Не будите во мне зверя, он и так не высыпается
Из выступления Министра экономического развития Г.О.Грефа на заседании коллегии ФТС России 17 декабря 2004 г.Из выступления Министра экономического развития Г.О.Грефа на заседании коллегии ФТС России 17 декабря 2004 г.
08.02.2005
...Мы создали, примерно месяц-полтора назад, совместно с пограничными и иными органами, которые задействованы в процедуре прохождения через госграницу, совместную комиссию, которую возглавил Савельев Виталий Геннадьевич. Комиссия на прошлой неделе нам представила свои рекомендации по пересмотру схемы организации работы органов на таможенной границе. Эта схема потребует утверждения Правительством изменений ряда нормативных актов и повлечёт за собой серьёзные изменения в нашей работе, работе, связанной с обустройством пунктов пропуска, потому что они на сегодня обустраиваются по старой идеологии, которая не направлена на результативность. Там создаются условия для хорошего самочувствия работающих. Зачастую всё делается, чтобы безнаказанно получать неформальные доходы, но очень мало делается для того, чтобы создать эффективную систему быстрого пропуска через границу граждан, товаров и грузов. Новые предложения, которые включают в себя сокращение количества органов, работающих на границе до 2. Это, наверное, наиболее радикальное предложение, с которым пока согласились почти все органы, за исключением двух, с которыми документы не согласованы. Это фито-санитарная служба и санитарно-эпидимиологический контроль. Все остальные органы дали своё согласие, и соответствующие полномочия будут делегированы либо Федеральной таможенной службе, либо Федеральной пограничной службе. Наша задача в 2005 году провести эту реформу. На сегодня у нас средний срок нахождения единицы транспортного средства на границе составляет 3 часа. Проведён анализ тех процедур, которые предлагаются. Проведён хронометраж этих процедур. Предполагается, что мы можем уложиться в 40-50 минут. Это предлагают нам, как первый вариант. Я думаю, что мы ещё подумаем, чтобы уложиться в 40 минут. Это первый стандарт, который таможня должна принять на себя. Если эта система будет одобрена Правительством, сейчас мы совместно с пограничниками готовим документ к внесению в Правительство. Стоит задача в январе этот документ внести, в феврале рассмотреть на Правительстве, утвердить его. Это будет как раз первый стандарт услуг, который таможня будет должна принять на себя совместно с пограничниками. Меньшая часть времени отводится пограничникам: 10 минут - пограничника, до 40 минут - таможне. Поэтому, соответственно, прошу вас, все наши тыловые подразделения, которые связаны с проектированием идеологии создания пунктов пропуска, которые будем финансировать в будущем году, там есть новые подходы по организации всей системы пункта пропуска. Уже все новые пункты должны проектироваться и строиться по-новому. Те, строительство которых начато, нужно срочно переделать проекты под новую идеологию. Все, что касается необходимости нахождения на границе дополнительных лабораторий, контрольных органов и т.д., должно быть вынесено за пределы пункта пропуска. Один-два процентов грузов и граждан, которые подлежат досмотру, они должны быть вынесены за пределы пункта пропуска. В пункте пропуска должно быть 2 органа, у которых должен быть жесткий алгоритм работы, связанный с качеством предоставления услуг и временем. В следующем году нам необходимо эту задачу реализовать. Поэтому мы будем считать, что об этом договорились. Надо только быстро подготовить соответствующие нормативные акты до конца января, чтобы в пакете, который мы внесем в Правительство, уже предлагалось бы не только концептуальное развитие идеологии, а за одно были предложены проекты нормативных актов, которые можно было бы внести в Государственную Думу.
Второе. Мы с Александром Егоровичем договорились, что в следующем году будет также подготовлен стратегический концептуальный документ о новом этапе развития таможенных органов, связанных с новой идеологией, направленной на идеологию обслуживания, предоставления качественного обслуживания грузопотоков и участников ВЭД. Максимально быстрое и качественное их обслуживание. Это главная задача, которую надо будет четко сформулировать, положить в план мероприятий и с 2005 года начать активную реализацию.
Мы видим, что, в принципе, таможенные органы стали работать эффективнее. Если посмотреть на итоги работы, то за 11 месяцев текущего года в бюджет было уже перечислено свыше триллиона рублей (при задании 852 миллиарда). По оценкам экспертов до конца года будет перечислено порядка триллиона двухсот миллиардов рублей. Мы на 2005 год получили очень жесткое задание, которое практически на 10 млрд. долларов превышает задание 2004 года, и соответственно, это задание сегодня будет доведено до всех региональных таможенных органов. Нам нужно серьезно сконцентрировать усилия, чтобы вне зависимости от конъюнктуры это задание выполнить. На сегодня одна из ключевых проблем, которая перед нами стоит, - это проблема достоверного декларирования. Меры, которые мы предпринимаем в этом направлении, они правильные. Знаю, что касается, в первую очередь товаров происхождения из Юго-Восточной Азии, вызывает неоднозначную реакцию участников ВЭД. Это всегда неприятно подвергаться усиленным процедурам досмотра, платить больше, чем планировал, но, тем не менее, всех вас призываю к активной работе. Мы сейчас подписали соглашение. Александр Егорович подписал только предварительный протокол с Китайской таможней об обмене информацией. Надеюсь, что это перерастет в полномасштабное сотрудничество с китайской таможней, с тем, чтобы нам выйти на ликвидацию разницы в таможенной статистике, которая превышает на сегодня 2 млрд. долларов. Это не годится. Здесь мы возлагаем надежду на новых руководителей Дальневосточного регионального управления и Сибирского управления. Люди там опытные. Мы обсуждали эту тему при назначении. Надеемся на то, что все, что связано с улучшением работы этих, достаточно удалённых от центра, таможенных органов, идеология реформы будет реализована в полном объёме. Чтобы это сделать, коллеги, повестка сегодняшнего дня, является не только актуальной, чрезвычайно актуальной. Всё, что касается системы электронного декларирования, - решение проблемы недостоверного декларирования, занижения таможенной стоимости и проблемы коррупции. Все три проблемы связаны в единый клубок с внедрением современных технологий. Только с внедрением электронного декларирования мы сможем преодолеть эти вещи.
Если мы преуспели с внедрением электронной системы, то мы совсем не преуспеваем с тем, чтобы сделать эту систему реальным инструментом. Реальным инструментом управления. Почему я делаю такие выводы. Во-первых, я хочу сказать, что я смотрю на уровень профессиональной подготовки руководителей, которых мы назначаем. 60-70% из них очень слабо подготовлены, имеют слабую подготовку в области информационных технологий. Должен сказать, наблюдается слабое представление о том, что реально происходит в таможенных органах.
Коллеги, мы от общих разговоров, оттого, что мы ведём такие красивые и умные беседы, должны перейти к конкретной работе. Вы все генералы, с большими звёздами. Это не освобождает вас от обязанности владеть элементарными навыками работы, которую требуют от вас ваши непосредственные должностные обязанности.
Система мониторинга и контроля, которую мы поставили. Я по субботам балуюсь тем, что захожу в эту базу данных и пытаюсь анализировать работу ваших управлений. У меня есть серьёзные проблемы и претензии к информационному подразделению. Нужно её (систему мониторинга и контроля таможенной стоимости) очень серьёзно переделывать, с тем, чтобы она была направлена на возможность реального анализа и регулирования таможенной стоимости каждого конкретного товара. Сегодня мы туда загоняем в рамках кодов сапоги, самовары и телевизоры в одну позицию. Она должна быть радикально переделана. Даже те возможности, которые она предоставляет, показывают следующую картину. Вот ваша система анализа и мониторинга. Здесь взята совершенно конкретная таможенная декларация. Это фактически материал для уголовного дела. Брал региональное таможенное управление, брал совершенно конкретную ГТД, и посадил несколько своих советников, которые просто подготовили презентацию. Могу привести пример. Кондиционеры "Самсунг". Здесь указан конкретный декларант, конкретная ГТД, страна поставщик, страна поставки. Вот, например, было ввезено в партии 395 кондиционеров "Самсунг" по общей заявленной стоимости 28696 долларов. Средняя стоимость за комплект составила 72 доллара за штуку. Уплачено таможенных платежей 10900 долларов. Мы провели анализ продажной цены в Москве, провели расчёт оптовой цены, узнали цены производителей и получилось следующее: заявленная стоимость у нас 28696, реальная рыночная стоимость 196450 долларов. Почти в 10 раз. Расчёт таможенных платежей- 38638 долларов. Из них ввозная пошлина 15 тыс., НДС-23 тысячи, получено 10904 доллара. Потеря бюджета по одной этой партии составили 27734 доллара. Занижение стоимости составило 254%. Это ваша система мониторинга и анализа. Коллеги, это сразу можно отдавать в правоохранительные подразделения и прокуратуру. Каждая из этих закладочек (в папке), -это конкретная партия грузов. Микроволновые печи "Самсунг". Занижение таможенной стоимости 753 %. Кто-нибудь хочет поспорить с этим? Если есть желание, давайте, с соответствующими выводами. Идём дальше. Духи "Елисе". Занижение 163 %. Горно-лыжные ботинки "Лово". Как вы думаете, за сколько мы их ввозим? По средней цене одной пары- 5 долларов за пару. При рыночной цене, минимальной цене, 149 долларов за пару. Ввезли партию 2000 пар ботинок. Потеряли мы 54 тыс. долларов США. Занижение стоимости 1428 %. То есть в 15 раз. Беговые лыжи "Атомик": 750% занижение таможенной стоимости. Трикотажные свитера "Каламбия": занижение таможенной стоимости 1753%. Могу продолжать: телевизоры "Тошиба"- 427% занижение таможенной стоимости. Женское пуховое пальто- 5294%, в 50 раз занижение стоимости. У нас есть маркетологи? Может женское пальто производства Америки стоить 1,45 дол. США за штуку? Кому пришла эта информация? Кто пропускал этот товар? Либо он в каком-то другом государстве живёт, либо у него глаза были очень сильно чем-то смазаны, что он не заметил. Как за полтора доллара американское пальто ввозить? Как минимум должно вызывать какие-то вопросы, при минимальной продажной цене 148 долларов США и т.д. Дальше приводить примеры не хочу. Могу привести только обратный пример, когда у нас происходит завышение таможенной стоимости. Я, честно говоря, не понял такого рода операций. Зачем у нас занижают таможенную стоимость, понимаю, а зачем завышают, не понимаю. Разобрались. Оказывается, что завышение таможенной стоимости значительно более эффективно, чем занижение по некоторым операциям. Речь идёт, в первую очередь, о сахаре. Сахарные операции проследили до конца с подключением Комитета по финансовому мониторингу. Спасибо им за оперативную работу. Выявили даже оффшорные фирмы на которые были вывезены деньги. Эффективность операции составила несколько десятков тысяч процентов с выводом конкретной суммы денег в оффшор. Прямо проследили до оффшора. Коллеги, это всё было сделано нашими усилиями в течении двух недель. Две недели работы трёх молодых людей, хорошо образованных, с подключением соответствующих структур, которые нам давали информацию.
Что мешает каждому из вас делать анализ по своим таможням? Сейчас я это сделал, как погружение в сферу, которой нам приходится руководить. Это мы будем делать регулярно, по такого рода вещам. Сейчас это инструмент для удовлетворения любопытства и представления о том, какие у нас резервы есть по импортным платежам и по повышению доходности. Я прошу каждого из вас эту работу проводить.
Следующий анализ будет с соответствующими выводами для тех руководителей, которые пропускают такого рода отклонения. Я не угрожаю. Просто я говорю, что это нормальный элемент нашей с вами работы. Понятно, что провести идеально эту работу сегодня, с сегодняшним уровнем нашей нормативной базы, с проблемами, связанными с определением таможенной стоимости, связанными с недостатками подготовки и квалификации наших сотрудников, связанных с несовершенством процедур, наверное, до идеала эту систему довести тяжело, но такие перекосы мы ликвидировать обязаны. Прошу Вас этим заняться. Конечно, нельзя проконтролировать на сто процентов все товары, которые перемещаются через таможенную границу. Для этого у нас есть соответствующая система анализа и управления рисками, которая рассматривалась на прошлой коллегии. Поэтому люди, которые работают над этой системой, должны быть лучше. Тех людей, которых мы сегодня назначили в наши региональные подразделения, у меня лично возникло удовлетворение от того, что люди все опытные, толковые, продвинутые, и мы ждем от вас результатов.
17 числа следующее заседание коллегии, вчера мы с Александром Егоровичем договорились, что 17 февраля с каждым из руководителей региональных таможенных управлений мы встретимся в компьютерном классе, либо в ФТС, либо в МЭРТе, я лично у каждого из вас приму зачет по владению: а) персональной машиной, б) стандартными системами, операционными компьютерными системами, в) доскональным владением мониторинг-анализа. К 17 февраля прошу каждого из вас быть полностью вооруженными знаниями и умениями, чтобы вам не опозориться.
Без того, что мы эту работу проведем с начальниками региональных управлений, дальше вы не сможете требовать с начальников таможен.
С 1 января 2005 года мы вводим практику, при которой перед представлением на назначение на любые руководящие должности будет проходить обязательное тестирование на владение всеми необходимыми элементами для того, чтобы владеть необходимыми знаниями в области законодательства, владение информационными технологиями, для целого ряда специалистов - владение языками. Психологическое тестирование. Эти вещи мы с 1 января вводим. Поэтому все, кто еще не назначен, собирается быть назначенным, все должны быть готовы к тестированию и должны пройти соответствующую подготовку.
Коллеги, прошу обратить на это серьезное внимание. Все, что связано с занижением таможенной стоимости, контрабандой, перемещением контрафактной продукции и, так называемыми, товарами прикрытия, пересортицами, - это ключевые элементы, которые мы должны держать на контроле. Пожалуйста, на этом сосредоточьтесь.
По результатам и по эффективности достижения этих задач мы будем судить, насколько вы эффективно умеете руководить, и будем проводить регулярную ротацию кадров, как вверх, так и вниз. Система у нас большая, мест много, поэтому будем людей перемещать. Я хотел бы сказать слова благодарности людям, которые согласились на предлагаемые должности. Мы сейчас сделали серьезную перестановку. Фактически ни от одного человека в таможенной службе я не услышал каких-нибудь слов, связанных с тем, что я не хочу, не могу, еду в необустроенное место, и зачастую с нерешенными социальными проблемами. Я бы хотел руководителей, которые пошли на это, поблагодарить, принести извинения вашим семьям за те неудобства, которые вы сегодня имеете, и мы будем стараться решить все ваши социальные проблемы с тем, чтобы обеспечить вам максимально удобные условия работы. Мы уже начали выделять средства на создание нормальных жилищных условий, создаем служебный жилищный фонд. И, конечно, будем стараться решить все вопросы, связанные с текущим материальным обеспечением, повышением заработной платы. Здесь есть некоторые проблемы, связанные с невыходом указа Президента. Сегодня будем просить главу Администрации Президента, чтобы ускорить процесс. К сожалению мы проигрываем в заработной плате. С 1 января у нас произойдет индексация, и мы будем стараться эти вопросы решать в дальнейшем. Еще раз повторяю, параллельно надо повышать эффективность работы.
Вот, наверное, все основные моменты, которые я хотел сказать. Хотел бы вас всех поздравить с наступающим Новым годом и Рождеством, пожелать вам всем удовлетворения от результатов, достигнутых в работе, личного счастья, всего самого доброго, что можно пожелать друзьям и коллегам по работе. Хочу, чтобы вы знали: мы будем всячески поддерживать ваши инициативы, связанные с повышением эффективности работы таможенных органов. Последний момент, о котором я забыл сказать. Хочу вас всех лично попросить: никаких лоббистов близко не подпускать. Лоббисты бывают разные. Бывают сидят в высоких креслах, носят погоны, разные погоны. Не подпускайте никого близко. Здесь я вам политическую поддержку всячески гарантирую. Любые сигналы о том, что в нормальный процесс организации таможенного администрирования пытаются вмешаться люди, которые не имеют к этому прямого должностного доступа, пожалуйста, сигнализируйте нам. Будем принимать соответствующие меры с тем, чтоб этих людей лишить высоких кресел, отбить охоту вмешиваться в наши дела. Хочу сказать, что ко мне перестали обращаться руководители субъектов Федерации и руководители иных структур с просьбами назначить тех или иных руководителей. Я всех предупреждаю: спасибо, я теперь знаю, кого я никогда не назначу. Это принцип: если за кого-то ходатайствуют те, в чьи полномочия не входят такого рода вопросы, эти люди не будут назначены. У вас есть прямая должностная вертикаль. Она жёстко организована, она федеральная. У вас есть руководитель таможенной службы, в компетенцию которого входит подбор и расстановка кадров, и он должен представлять всех людей, которых я назначаю, и я буду слушать только его советы. Соответственно и советы его заместителя, в чью компетенцию входит проверка, тестирование и всё остальное, что касается кадров. Прошу обратить внимание на эти вещи. Очень многие руководители у нас почувствовали возможность вмешиваться в конкретные операции, в деятельность таможенных органов. Хочу вас всех попросить: будьте самостоятельны, руководствуйтесь только законом. Это самое лучшее средство, чтобы обезопасить себя и заслужить почёт и уважение, повышение по службе и т.д. Еще раз с праздником, спасибо вам.
Неофициальный источник
08.02.2005
Взято отсюда
08.02.2005
...Мы создали, примерно месяц-полтора назад, совместно с пограничными и иными органами, которые задействованы в процедуре прохождения через госграницу, совместную комиссию, которую возглавил Савельев Виталий Геннадьевич. Комиссия на прошлой неделе нам представила свои рекомендации по пересмотру схемы организации работы органов на таможенной границе. Эта схема потребует утверждения Правительством изменений ряда нормативных актов и повлечёт за собой серьёзные изменения в нашей работе, работе, связанной с обустройством пунктов пропуска, потому что они на сегодня обустраиваются по старой идеологии, которая не направлена на результативность. Там создаются условия для хорошего самочувствия работающих. Зачастую всё делается, чтобы безнаказанно получать неформальные доходы, но очень мало делается для того, чтобы создать эффективную систему быстрого пропуска через границу граждан, товаров и грузов. Новые предложения, которые включают в себя сокращение количества органов, работающих на границе до 2. Это, наверное, наиболее радикальное предложение, с которым пока согласились почти все органы, за исключением двух, с которыми документы не согласованы. Это фито-санитарная служба и санитарно-эпидимиологический контроль. Все остальные органы дали своё согласие, и соответствующие полномочия будут делегированы либо Федеральной таможенной службе, либо Федеральной пограничной службе. Наша задача в 2005 году провести эту реформу. На сегодня у нас средний срок нахождения единицы транспортного средства на границе составляет 3 часа. Проведён анализ тех процедур, которые предлагаются. Проведён хронометраж этих процедур. Предполагается, что мы можем уложиться в 40-50 минут. Это предлагают нам, как первый вариант. Я думаю, что мы ещё подумаем, чтобы уложиться в 40 минут. Это первый стандарт, который таможня должна принять на себя. Если эта система будет одобрена Правительством, сейчас мы совместно с пограничниками готовим документ к внесению в Правительство. Стоит задача в январе этот документ внести, в феврале рассмотреть на Правительстве, утвердить его. Это будет как раз первый стандарт услуг, который таможня будет должна принять на себя совместно с пограничниками. Меньшая часть времени отводится пограничникам: 10 минут - пограничника, до 40 минут - таможне. Поэтому, соответственно, прошу вас, все наши тыловые подразделения, которые связаны с проектированием идеологии создания пунктов пропуска, которые будем финансировать в будущем году, там есть новые подходы по организации всей системы пункта пропуска. Уже все новые пункты должны проектироваться и строиться по-новому. Те, строительство которых начато, нужно срочно переделать проекты под новую идеологию. Все, что касается необходимости нахождения на границе дополнительных лабораторий, контрольных органов и т.д., должно быть вынесено за пределы пункта пропуска. Один-два процентов грузов и граждан, которые подлежат досмотру, они должны быть вынесены за пределы пункта пропуска. В пункте пропуска должно быть 2 органа, у которых должен быть жесткий алгоритм работы, связанный с качеством предоставления услуг и временем. В следующем году нам необходимо эту задачу реализовать. Поэтому мы будем считать, что об этом договорились. Надо только быстро подготовить соответствующие нормативные акты до конца января, чтобы в пакете, который мы внесем в Правительство, уже предлагалось бы не только концептуальное развитие идеологии, а за одно были предложены проекты нормативных актов, которые можно было бы внести в Государственную Думу.
Второе. Мы с Александром Егоровичем договорились, что в следующем году будет также подготовлен стратегический концептуальный документ о новом этапе развития таможенных органов, связанных с новой идеологией, направленной на идеологию обслуживания, предоставления качественного обслуживания грузопотоков и участников ВЭД. Максимально быстрое и качественное их обслуживание. Это главная задача, которую надо будет четко сформулировать, положить в план мероприятий и с 2005 года начать активную реализацию.
Мы видим, что, в принципе, таможенные органы стали работать эффективнее. Если посмотреть на итоги работы, то за 11 месяцев текущего года в бюджет было уже перечислено свыше триллиона рублей (при задании 852 миллиарда). По оценкам экспертов до конца года будет перечислено порядка триллиона двухсот миллиардов рублей. Мы на 2005 год получили очень жесткое задание, которое практически на 10 млрд. долларов превышает задание 2004 года, и соответственно, это задание сегодня будет доведено до всех региональных таможенных органов. Нам нужно серьезно сконцентрировать усилия, чтобы вне зависимости от конъюнктуры это задание выполнить. На сегодня одна из ключевых проблем, которая перед нами стоит, - это проблема достоверного декларирования. Меры, которые мы предпринимаем в этом направлении, они правильные. Знаю, что касается, в первую очередь товаров происхождения из Юго-Восточной Азии, вызывает неоднозначную реакцию участников ВЭД. Это всегда неприятно подвергаться усиленным процедурам досмотра, платить больше, чем планировал, но, тем не менее, всех вас призываю к активной работе. Мы сейчас подписали соглашение. Александр Егорович подписал только предварительный протокол с Китайской таможней об обмене информацией. Надеюсь, что это перерастет в полномасштабное сотрудничество с китайской таможней, с тем, чтобы нам выйти на ликвидацию разницы в таможенной статистике, которая превышает на сегодня 2 млрд. долларов. Это не годится. Здесь мы возлагаем надежду на новых руководителей Дальневосточного регионального управления и Сибирского управления. Люди там опытные. Мы обсуждали эту тему при назначении. Надеемся на то, что все, что связано с улучшением работы этих, достаточно удалённых от центра, таможенных органов, идеология реформы будет реализована в полном объёме. Чтобы это сделать, коллеги, повестка сегодняшнего дня, является не только актуальной, чрезвычайно актуальной. Всё, что касается системы электронного декларирования, - решение проблемы недостоверного декларирования, занижения таможенной стоимости и проблемы коррупции. Все три проблемы связаны в единый клубок с внедрением современных технологий. Только с внедрением электронного декларирования мы сможем преодолеть эти вещи.
Если мы преуспели с внедрением электронной системы, то мы совсем не преуспеваем с тем, чтобы сделать эту систему реальным инструментом. Реальным инструментом управления. Почему я делаю такие выводы. Во-первых, я хочу сказать, что я смотрю на уровень профессиональной подготовки руководителей, которых мы назначаем. 60-70% из них очень слабо подготовлены, имеют слабую подготовку в области информационных технологий. Должен сказать, наблюдается слабое представление о том, что реально происходит в таможенных органах.
Коллеги, мы от общих разговоров, оттого, что мы ведём такие красивые и умные беседы, должны перейти к конкретной работе. Вы все генералы, с большими звёздами. Это не освобождает вас от обязанности владеть элементарными навыками работы, которую требуют от вас ваши непосредственные должностные обязанности.
Система мониторинга и контроля, которую мы поставили. Я по субботам балуюсь тем, что захожу в эту базу данных и пытаюсь анализировать работу ваших управлений. У меня есть серьёзные проблемы и претензии к информационному подразделению. Нужно её (систему мониторинга и контроля таможенной стоимости) очень серьёзно переделывать, с тем, чтобы она была направлена на возможность реального анализа и регулирования таможенной стоимости каждого конкретного товара. Сегодня мы туда загоняем в рамках кодов сапоги, самовары и телевизоры в одну позицию. Она должна быть радикально переделана. Даже те возможности, которые она предоставляет, показывают следующую картину. Вот ваша система анализа и мониторинга. Здесь взята совершенно конкретная таможенная декларация. Это фактически материал для уголовного дела. Брал региональное таможенное управление, брал совершенно конкретную ГТД, и посадил несколько своих советников, которые просто подготовили презентацию. Могу привести пример. Кондиционеры "Самсунг". Здесь указан конкретный декларант, конкретная ГТД, страна поставщик, страна поставки. Вот, например, было ввезено в партии 395 кондиционеров "Самсунг" по общей заявленной стоимости 28696 долларов. Средняя стоимость за комплект составила 72 доллара за штуку. Уплачено таможенных платежей 10900 долларов. Мы провели анализ продажной цены в Москве, провели расчёт оптовой цены, узнали цены производителей и получилось следующее: заявленная стоимость у нас 28696, реальная рыночная стоимость 196450 долларов. Почти в 10 раз. Расчёт таможенных платежей- 38638 долларов. Из них ввозная пошлина 15 тыс., НДС-23 тысячи, получено 10904 доллара. Потеря бюджета по одной этой партии составили 27734 доллара. Занижение стоимости составило 254%. Это ваша система мониторинга и анализа. Коллеги, это сразу можно отдавать в правоохранительные подразделения и прокуратуру. Каждая из этих закладочек (в папке), -это конкретная партия грузов. Микроволновые печи "Самсунг". Занижение таможенной стоимости 753 %. Кто-нибудь хочет поспорить с этим? Если есть желание, давайте, с соответствующими выводами. Идём дальше. Духи "Елисе". Занижение 163 %. Горно-лыжные ботинки "Лово". Как вы думаете, за сколько мы их ввозим? По средней цене одной пары- 5 долларов за пару. При рыночной цене, минимальной цене, 149 долларов за пару. Ввезли партию 2000 пар ботинок. Потеряли мы 54 тыс. долларов США. Занижение стоимости 1428 %. То есть в 15 раз. Беговые лыжи "Атомик": 750% занижение таможенной стоимости. Трикотажные свитера "Каламбия": занижение таможенной стоимости 1753%. Могу продолжать: телевизоры "Тошиба"- 427% занижение таможенной стоимости. Женское пуховое пальто- 5294%, в 50 раз занижение стоимости. У нас есть маркетологи? Может женское пальто производства Америки стоить 1,45 дол. США за штуку? Кому пришла эта информация? Кто пропускал этот товар? Либо он в каком-то другом государстве живёт, либо у него глаза были очень сильно чем-то смазаны, что он не заметил. Как за полтора доллара американское пальто ввозить? Как минимум должно вызывать какие-то вопросы, при минимальной продажной цене 148 долларов США и т.д. Дальше приводить примеры не хочу. Могу привести только обратный пример, когда у нас происходит завышение таможенной стоимости. Я, честно говоря, не понял такого рода операций. Зачем у нас занижают таможенную стоимость, понимаю, а зачем завышают, не понимаю. Разобрались. Оказывается, что завышение таможенной стоимости значительно более эффективно, чем занижение по некоторым операциям. Речь идёт, в первую очередь, о сахаре. Сахарные операции проследили до конца с подключением Комитета по финансовому мониторингу. Спасибо им за оперативную работу. Выявили даже оффшорные фирмы на которые были вывезены деньги. Эффективность операции составила несколько десятков тысяч процентов с выводом конкретной суммы денег в оффшор. Прямо проследили до оффшора. Коллеги, это всё было сделано нашими усилиями в течении двух недель. Две недели работы трёх молодых людей, хорошо образованных, с подключением соответствующих структур, которые нам давали информацию.
Что мешает каждому из вас делать анализ по своим таможням? Сейчас я это сделал, как погружение в сферу, которой нам приходится руководить. Это мы будем делать регулярно, по такого рода вещам. Сейчас это инструмент для удовлетворения любопытства и представления о том, какие у нас резервы есть по импортным платежам и по повышению доходности. Я прошу каждого из вас эту работу проводить.
Следующий анализ будет с соответствующими выводами для тех руководителей, которые пропускают такого рода отклонения. Я не угрожаю. Просто я говорю, что это нормальный элемент нашей с вами работы. Понятно, что провести идеально эту работу сегодня, с сегодняшним уровнем нашей нормативной базы, с проблемами, связанными с определением таможенной стоимости, связанными с недостатками подготовки и квалификации наших сотрудников, связанных с несовершенством процедур, наверное, до идеала эту систему довести тяжело, но такие перекосы мы ликвидировать обязаны. Прошу Вас этим заняться. Конечно, нельзя проконтролировать на сто процентов все товары, которые перемещаются через таможенную границу. Для этого у нас есть соответствующая система анализа и управления рисками, которая рассматривалась на прошлой коллегии. Поэтому люди, которые работают над этой системой, должны быть лучше. Тех людей, которых мы сегодня назначили в наши региональные подразделения, у меня лично возникло удовлетворение от того, что люди все опытные, толковые, продвинутые, и мы ждем от вас результатов.
17 числа следующее заседание коллегии, вчера мы с Александром Егоровичем договорились, что 17 февраля с каждым из руководителей региональных таможенных управлений мы встретимся в компьютерном классе, либо в ФТС, либо в МЭРТе, я лично у каждого из вас приму зачет по владению: а) персональной машиной, б) стандартными системами, операционными компьютерными системами, в) доскональным владением мониторинг-анализа. К 17 февраля прошу каждого из вас быть полностью вооруженными знаниями и умениями, чтобы вам не опозориться.
Без того, что мы эту работу проведем с начальниками региональных управлений, дальше вы не сможете требовать с начальников таможен.
С 1 января 2005 года мы вводим практику, при которой перед представлением на назначение на любые руководящие должности будет проходить обязательное тестирование на владение всеми необходимыми элементами для того, чтобы владеть необходимыми знаниями в области законодательства, владение информационными технологиями, для целого ряда специалистов - владение языками. Психологическое тестирование. Эти вещи мы с 1 января вводим. Поэтому все, кто еще не назначен, собирается быть назначенным, все должны быть готовы к тестированию и должны пройти соответствующую подготовку.
Коллеги, прошу обратить на это серьезное внимание. Все, что связано с занижением таможенной стоимости, контрабандой, перемещением контрафактной продукции и, так называемыми, товарами прикрытия, пересортицами, - это ключевые элементы, которые мы должны держать на контроле. Пожалуйста, на этом сосредоточьтесь.
По результатам и по эффективности достижения этих задач мы будем судить, насколько вы эффективно умеете руководить, и будем проводить регулярную ротацию кадров, как вверх, так и вниз. Система у нас большая, мест много, поэтому будем людей перемещать. Я хотел бы сказать слова благодарности людям, которые согласились на предлагаемые должности. Мы сейчас сделали серьезную перестановку. Фактически ни от одного человека в таможенной службе я не услышал каких-нибудь слов, связанных с тем, что я не хочу, не могу, еду в необустроенное место, и зачастую с нерешенными социальными проблемами. Я бы хотел руководителей, которые пошли на это, поблагодарить, принести извинения вашим семьям за те неудобства, которые вы сегодня имеете, и мы будем стараться решить все ваши социальные проблемы с тем, чтобы обеспечить вам максимально удобные условия работы. Мы уже начали выделять средства на создание нормальных жилищных условий, создаем служебный жилищный фонд. И, конечно, будем стараться решить все вопросы, связанные с текущим материальным обеспечением, повышением заработной платы. Здесь есть некоторые проблемы, связанные с невыходом указа Президента. Сегодня будем просить главу Администрации Президента, чтобы ускорить процесс. К сожалению мы проигрываем в заработной плате. С 1 января у нас произойдет индексация, и мы будем стараться эти вопросы решать в дальнейшем. Еще раз повторяю, параллельно надо повышать эффективность работы.
Вот, наверное, все основные моменты, которые я хотел сказать. Хотел бы вас всех поздравить с наступающим Новым годом и Рождеством, пожелать вам всем удовлетворения от результатов, достигнутых в работе, личного счастья, всего самого доброго, что можно пожелать друзьям и коллегам по работе. Хочу, чтобы вы знали: мы будем всячески поддерживать ваши инициативы, связанные с повышением эффективности работы таможенных органов. Последний момент, о котором я забыл сказать. Хочу вас всех лично попросить: никаких лоббистов близко не подпускать. Лоббисты бывают разные. Бывают сидят в высоких креслах, носят погоны, разные погоны. Не подпускайте никого близко. Здесь я вам политическую поддержку всячески гарантирую. Любые сигналы о том, что в нормальный процесс организации таможенного администрирования пытаются вмешаться люди, которые не имеют к этому прямого должностного доступа, пожалуйста, сигнализируйте нам. Будем принимать соответствующие меры с тем, чтоб этих людей лишить высоких кресел, отбить охоту вмешиваться в наши дела. Хочу сказать, что ко мне перестали обращаться руководители субъектов Федерации и руководители иных структур с просьбами назначить тех или иных руководителей. Я всех предупреждаю: спасибо, я теперь знаю, кого я никогда не назначу. Это принцип: если за кого-то ходатайствуют те, в чьи полномочия не входят такого рода вопросы, эти люди не будут назначены. У вас есть прямая должностная вертикаль. Она жёстко организована, она федеральная. У вас есть руководитель таможенной службы, в компетенцию которого входит подбор и расстановка кадров, и он должен представлять всех людей, которых я назначаю, и я буду слушать только его советы. Соответственно и советы его заместителя, в чью компетенцию входит проверка, тестирование и всё остальное, что касается кадров. Прошу обратить внимание на эти вещи. Очень многие руководители у нас почувствовали возможность вмешиваться в конкретные операции, в деятельность таможенных органов. Хочу вас всех попросить: будьте самостоятельны, руководствуйтесь только законом. Это самое лучшее средство, чтобы обезопасить себя и заслужить почёт и уважение, повышение по службе и т.д. Еще раз с праздником, спасибо вам.
Неофициальный источник
08.02.2005
Взято отсюда